山西省立法保護傳統(tǒng)村落美麗重建
7月31日，《山西省歷史文化名城名村保護條例(草案)》(以下簡稱《條例(草案)》)提交省人大常委會第四十次會議初審。針對歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護實際管理中針對性不足、可操作性不強的問題，《條例(草案)》總結了我省保護工作經(jīng)驗，并從申報鑒定、保護規(guī)劃、利用、監(jiān)督檢查等方面進行了細化，立法保護了傳統(tǒng)村落的美麗重建。
建在懸崖上的古村落急需保護
7月30日上午，在晉源區(qū)晉源街風峪溝西南的小洞溝里，沿著鋪好的石階一直往上走，到了建在懸崖上的千年古村落程家峪村。
一進村，就能看到一個山上有洞的洞。與普通的洞穴不同，這些自上而下的洞穴都是用石頭建造的，工藝精湛，背靠山，面向懸崖，東西方向，北向南。
程家峪村的地形像鳳凰一樣翱翔，有鳳頭、翅膀和尾巴；村前有元代的石獅，用來驅(qū)除邪惡，保護村莊；村中央有真武大帝和兩邊的龜蛇將軍……也叫鳳凰村。
如今，隨著時代的變遷和城市的擴張，許多承載著當?shù)匚幕蜌v史記憶的傳統(tǒng)古村落面臨著被破壞甚至消亡的壓力。在程家峪村，以及程家峪村等歷史悠久的古村落，隨著原居民的逐漸遷出，這里的生活氣息和傳統(tǒng)文化已經(jīng)流失。古村落作為完整的歷史載體，資源寶貴，需要精心保護，通過整體旅游發(fā)展，讓更多的人了解這段歷史。當?shù)厝粟w先生說。
文物保護與景區(qū)發(fā)展共贏
張壁古堡是介休市龍鳳鎮(zhèn)著名的旅游景點。張壁古堡建于十六國后趙時期，距今1600多年。這是一個保存完好的古代軍事設防村，主要有寺廟和民居兩部分。其中有可罕廟、空王行祠、三大士殿、二郎廟、真武廟、關帝廟等廟、真武廟、關帝廟等8座寺廟建筑，張嘉會堂、賈家祠堂等21座民居院落。地下世界更令人驚嘆，遍布三維三層古地道，攻防設施齊全，或網(wǎng)狀。
張壁城堡的文物價值很高，保護工作還有很長的路要走。2009年6月，山西凱佳集團積極參與張壁城堡文物保護，堅持保護、繼承、繼承發(fā)展，創(chuàng)造性地將文物保護與旅游發(fā)展相結合，創(chuàng)造了文物保護的新模式。
根據(jù)規(guī)劃和建設，張壁城堡得到了充分的保護。該村保持了傳統(tǒng)村莊的活力，并邀請了原住民，保留和恢復了原有的民間習俗，避免了空心村，重現(xiàn)了過去輝煌的城堡。人們稱贊了新的張壁城堡的改造。參與保護的山西凱佳集團實現(xiàn)了文物保護與景區(qū)發(fā)展的雙贏模式。
我省保護工作面臨新的挑戰(zhàn)
據(jù)山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳長李棟梁介紹，我省是中華民族的發(fā)祥地之一，歷史文化遺產(chǎn)豐富。全國131個國家歷史文化名城中，我省有6個，居全國第7位；全國528個中國歷史文化名鎮(zhèn)名村中，我省有40個，居全國第三。其中，中國歷史文化名村276個，中國歷史文化名村32個，數(shù)量居全國第一。我省還有6個省級歷史文化名城，197個省級歷史文化名鎮(zhèn)名村。我省眾多歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村不僅要承載當今社會的各種功能，還要全面保護傳統(tǒng)格局和歷史風貌。這是一個非常復雜的系統(tǒng)工程。李東梁介紹，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和城市化進程的加快，我省歷史文化遺產(chǎn)保護利用面臨新的矛盾和挑戰(zhàn)，社會對保護工作缺乏了解，保護資金缺口、古城、街區(qū)、建筑損壞嚴重、基礎設施建設落后、居民生活條件較差。
近年來，我省依法開展了保護利用工作，積累了大量的實踐經(jīng)驗，取得了顯著的成果。目前，我省需要根據(jù)我省的實際情況，出臺地方特色、更有針對性、可操作性強的地方法規(guī)，進一步規(guī)范我省著名歷史文化城鎮(zhèn)和村莊的保護利用。
條例草案
重點保護歷史文化保護區(qū)
我省有大量的歷史文化遺產(chǎn)。晉中、晉東南地區(qū)有許多著名的城鎮(zhèn)和村莊，需要整體保護和協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，《條例（草案）》進一步深化了《山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》提出的歷史文化保護區(qū)的概念，更加注重反映區(qū)域遺產(chǎn)價值，加強保護。
據(jù)了解，我省傳統(tǒng)村落數(shù)量較多，已調(diào)查登記1500多個。根據(jù)《條例（草案）》，省歷史文化名城、城鎮(zhèn)、村莊的申報應滿足以下條件：傳統(tǒng)建筑集中；保留傳統(tǒng)格局和歷史特征；歷史上作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心、軍事重場所或重要歷史事件，其傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和歷史建設的重大項目對該地區(qū)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。此外，傳統(tǒng)風格建筑集中、傳統(tǒng)格局基本完傳統(tǒng)格局基本完善的村莊也可以申請傳統(tǒng)村落。
此外，《條例(草案)》強調(diào)了保護規(guī)劃的作用和重要性。規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護規(guī)劃要嚴格按照傳統(tǒng)格局和歷史風貌，體現(xiàn)地方特色，注重生態(tài)環(huán)境保護。同時，由于保護利用的需要，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的保護規(guī)劃可以根據(jù)實際情況預留新增人口和核心保護范圍的宅基地安置和公共服務設施建設的建設空間。
不得無依據(jù)重建仿造
為加強對著名歷史文化城市、城鎮(zhèn)、村莊、街區(qū)和歷史建筑的保護，《條例（草案）》設區(qū)的市城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門可以在行政區(qū)域內(nèi)實行專業(yè)技術人員分配制度，參與和指導歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)和歷史建筑的保護。設區(qū)的市、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃主管部門應當加強對傳統(tǒng)建筑工匠的培養(yǎng)，建立傳統(tǒng)建筑工匠的備案制度。
《條例(草案)》規(guī)定了開發(fā)利用的原則。規(guī)定歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)開發(fā)利用時，應當保持傳統(tǒng)格局和歷史風貌，不得進行無根據(jù)的重建和模仿，不得改變歷史建筑結構或者外部修繕裝飾，不得改變相互依存的自然景觀和環(huán)境。
根據(jù)我省的特點，《條例（草案）》規(guī)定了歷史建筑和庭院的使用。規(guī)定歷史建筑應保持原有的高度、體積、外觀形象和顏色，并根據(jù)建筑功能的需要進行適當?shù)膬?nèi)部變化，鼓勵結合歷史建筑的特點進行保護性利用。鼓勵單位和個人保護和利用集中在傳統(tǒng)建筑中的庭院。
歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)保護區(qū)內(nèi)的建設活動，或多或少會對保護區(qū)內(nèi)的保護建筑、歷史遺跡和原有風格產(chǎn)生一定的影響。根據(jù)《條例(草案)》，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)的建設應體現(xiàn)當?shù)氐纳钐厣偷赜蛭幕厣３鞘?、縣建設規(guī)劃主管部門應當總結研究當?shù)亟ㄔO特點，免費提供農(nóng)村建設和傳統(tǒng)建筑保護和修復的設計方案。(文/山西晚報)
