黃山首部地方法規表決通過：保護古城 擅拆古建重罰

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中安在線訊據新安晚報報道，作為全國四大歷史古城之一、國家級歷史文化名城、國家5A級景區，歙縣徽州古城有千年“府縣同城”的歷史，留下大量歷史街區及古建筑等，古城墻還在申報世界文化遺產。然而，徽州古城保護面臨很多難題和尷尬，亟需明確法規保護管理。今年，黃山市立法聚焦徽州古城保護，8月30日下午，《黃山市徽州古城保護條例(草案)》獲表決通過，將提交省人大常委會批準，有望年內實施。

立法保護勢在必行

“古城保護范圍內，現有縣級以上重點文物保護單位80處，其中省保和國保有16處。”歙縣文物局局長程平稱，歙縣古城長期“府縣同城”，也是徽文化主要發源地和核心區域。

也因此，歙縣古城和山西平遙、云南麗江、四川閬中并稱全國四大歷史古城，是國家級歷史文化名城的核心區，國家5A級重點風景區。歙縣古城辦主任吳鵬稱，歙縣古城墻正在申報世界文化遺產，目前已到了完善保護規劃和申遺文本階段。

然而，歙縣古城保護面臨尷尬，劉宏軍等黃山市人大代表調研后，認為古城保護與利用矛盾突出。歷史建筑多且產權混雜，多為磚木結構，維修難度大，利用率不高，陸續成為危房，居民希望拆舊房建新房的越來越多。同時，古建筑自然侵蝕和人為毀壞嚴重，保護資金缺乏，對隨意拆改建、亂搭建等行為無法規約束。

“制定一部有針對性的徽州古城保護法規勢在必行。”今年初，黃山市兩會期間，劉宏軍領頭、20位人大代表聯名提交議案，提請啟動立法程序，依法制定相關法律法規。

曾到外地學習借鑒

“今年2月提案。”8月30日，劉宏軍告訴新安晚報、安徽網記者，山西平遙、四川閬中、云南麗江、山西大同、山東臺兒莊等古城都制定了相應的管理保護條例，為古城的保護和利用提供了法律基礎。

為此，黃山市、歙縣兩級人大、政府先后多次實地調研，多次召開由人大代表、政協委員、政府部門、居民代表參加的座談會，也召開立法專家座談會，請法律界專家學者及環保、規劃人員參加，聽取意見建議。

8月29日，記者在探訪中，看到古城內存在電線裸露凌亂、衣服到處晾曬、沿街危房破舊毀壞、店招及遮陰篷破舊等現象，與古城風貌很不和諧。對此，歙縣相關負責人稱，將通過立法整合各方力量，綜合整治這些問題。

“出臺這個條例，目的是要依法依規保護和利用好古城，同時也要方便服務原住民，有可操作性。”歙縣人大相關負責人稱，立法機構人員還前往閬中、平遙等地，學習借鑒依法保護管理古城的經驗。同時幾易其稿，充分吸收了各界意見和建議，形成《黃山市徽州古城保護條例(草案)》，并反復審查和修改完善。

擅拆古建將受處罰

8月30日，黃山市人大常委會第二十六次會議第二次審議了《歙縣徽州古城保護條例(草案)》，并表決通過。按照立法程序，草案還將提交省人大，進行審查、批準。獲批后，將由黃山市人大常委會公布實施。

《歙縣徽州古城保護條例(草案)》對徽州古城的定義、范圍等做了明確界定，對規劃、保護、建設、管理、游覽、經營做了明確要求。其中，明確歙縣政府需安排資金用于古城保護，列入本級財政預算，鼓勵社會各界以捐贈、資助、提供服務等方式參與保護管理和利用。

“傳統歷史街巷名稱，未經批準不得擅自更改；對古城墻及遺跡遺址要建立安全監測機制和具體保護措施；核心保護區內不得燃放煙花爆竹，不得散養寵物……”草案對古城建筑及街區保護要求明確。

今后，徽州古城保護范圍內的歷史建筑，具有歷史、藝術、科學價值的磚、木、雕等建筑構件，不得擅自拆除，違反的要處罰并限期恢復，對逾期不執行的會指定有能力單位代為履行，違法者承擔所需費用。造成嚴重后果的，對單位處以5萬元以上10萬元以下罰款，對個人處以1萬元以上5萬元以下罰款，且承擔賠償責任，有保護管理職責的工作人員有違規違法行為的，將予以處分或依法追究刑事責任。

草案表決通過后，黃山市人大常委會主任程迎峰表示，這是黃山市人大常委會審議表決通過的首部地方法規，將按規定抓緊報請省人大常委會批準，爭取年內實施。